一：解读反腐倡廉

解读者：汪玉凯 国家行政学院公共管理教研部教授

汪玉凯：反腐第一次扩充内涵 是对舆情回应

温家宝总理做政府工作报告，强调要把把反腐倡廉建设摆在重要位置，因为它直接关系到政权巩固。国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯解读报告认为，温总理讲话体现了党和政府的高度责任感，有助于提升老百姓对政府信心。

　　汪教授认为，报告第一次把反腐败放在了更加宽泛的范围内，不是过去反腐败时只说权钱交易了，而是第一次将反腐败提升到了与政府和官员自身建设相结合的高度，比如官员的财产申报、政府的勤俭、高效等，报告涵盖了当前的重要反腐政策，可以说和目前反腐败的工作大方向紧密结合的。

　　其次，反腐问题是社会当前最关注的问题之一。贫富差距和反腐问题是我们必须面对的严峻问题，如果这两个问题不能得到解决，不能向选民交代，那么将直接威胁到政权的根基，温总理的报告是很中肯的。

　　再次，报告中这么大篇幅详细地提及反腐问题，这也是对民情舆论的一个回馈。现在社会舆论关注到的很多问题，都是通过日益开放的网络、民主机构等提起来的，公检法机关去年60%的案件都是通过网络举报的形式发现的，其中很大一部分牵扯到了反腐问题，所以说报告对提升政府形象，面对老百姓的质疑是一个巨大的回应。

二：解读教育改革

解读者：杨东平 21世纪教育研究院院长

杨东平：大学去行政化改革仍需具体措施

　　政府工作报告关于教育部分摘要：

　　一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。

　　二是促进义务教育均衡发展。

　　三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。

　　四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。

　　五是加强教师队伍建设。

　　推进教育改革是今年重中之重

　　杨东平看完今年政府工作报告中关于教育部分后，认为这一部分和往年相比，并没有太大变化，因为教育是基础性的，改革进度一般都是渐进的，所以每年的变化都不是很大。“除了教育改革这一项之外，其他部分都是常规性的计划，每年都在提。”

　　在所提出的5点内容中，杨东平认为最重要的是第一项，即“推进教育改革”。“今年如果能把教育规划大纲给定稿，把它具体化、细节化，开始落实，那就已经算是很好了。就已经是和十二五规划可是衔接了。”

　　今年2月28日，教育部颁发教育规划大纲的意见稿，向全社会公开征集意见，其中着重提出了“教育改革”这一项规划，这也是此次政府工作报告中提出“推进教育改革”的前提和背景。

　　教育改革可能会遇到阻力

　　在杨东平看来，在教育改革中，最重要的有三点：教育指导思想，教育体制改革和教育经费问题。

　　“体制改革改革方面，在文中提的比较多，说的比较好。但是教育指导思想还没有与时俱进，还停留在90年代初的提法，没有与时俱进。”杨东平认为，到现在如果我们的教育指导思想还停留在90年代初，不能更新观念，那教育改革可能会遇到阻力。

　　在前不仅公布的教育大纲中，提到了到2012年教育经费要占GDP4%，但在这次的政府工作报告中并没有提到经费问题。“教育经费方面，在政府工作报告中没有提到具体的问题，但实际上这个方面的问题比较多。”

　　杨东平说，目前各个方面关于教育经费的问题争论最多。“在教育规划纲要中，提出到2012年教育经费支出占GDP的4%，但是这个规划纲要是到2020年的，但其中并没有提到到2020年要实现多少。这是有巨大争议的，我们认为5%，但财政部，发改委觉得有点冒进。我认为费用问题应该公开论证，而不是由两个部门来定。”

　　与就业相结合 主要是中职教育

　　虽然在今年的政府工作报告中，教育方面没有非常明显的变化，但实际上这几年在具体操作方面都有一些推进，比如不断扩大免费教育的范围。

　　关于教育与就业方面的结合，杨东平认为教育和就业相结合，主要是中职教育的问题，而高等教育的职能不只是这一个方面。因为大学教育不只是就业，还要以培养人才为主。

　　“今年对大学去行政化谈的比较多，成为了一个热点。但是大学去行政化，是一个具体的改革措施。不是一两个文件就能解决的。”杨东平说，朱清时的南方科技大学当然算是高校去行政化改革的一个试点，但目前还没有批下来。

三：解读政府职能

解读者：何兵 中国政法大学法学院副院长 教授

何兵:创造条件让人民批评政府是报告最大亮点

　　今年的政府工作报告将将努力建设人民满意的服务型政府专门拿出来说。总体上感觉，有关政府去年的工作，谈成绩方面内容比较少一点，谈问题和怎样解决问题比较多一点，这比较客观，一方面肯定了一年来的成绩，一方面也认识到了政府工作存在的问题，平衡度把握得比较好。

　　政府职能转变是当下最紧迫的任务

　　在这部分内容里，报告将政府职能转变排到了第一位。职能转变提了不少年，这是头一次将这个问题提到了第一的位置。

　　职能转变是建设服务型政府的最核心问题，讲的是该管的就管，不该管的坚决不管的问题，比如报告中提到的微观经济层面干预过多，就是不该管的问题，该管的问题呢，就是把政府管理重点放到社会管理和公共服务上去。

　　相对于职能转变，政府依法行政被排到了第二的位置。这不是说依法行政不重要，而是说职能转变比依法行政的任务更紧迫，更现实，依法行政是一个长期性的问题，职能转变是当下最紧迫的任务。这也是承认了政府职能的不到位，存在该管的不管，不该管的管了，首先要转变职能，强调什么是该管的，其次才是依法行政，政府在管理该管的事情上要有规则意识，按规则办事。(拾年)

　　职能转变应在企业改制，拆迁等方面下功夫

　　在这部分内容的第三段，报告讲“推进社会管理体制的改革和创新，合理调节社会利益关系”，之后提到认真解决企业改制，征地拆迁，环境保护，劳动争议，涉法涉诉等方面的突出问题，这其实是在讲职能转变应该怎么管的问题。管什么呢，重要就要管这些方面。

　　从报告对这些问题的排序上看，排序是根据这些社会问题的反映量来决定的，说明了人民在这些问题上的不满意度。

　　解决了公信力问题才能解决执行力问题

　　报告这部分内容的第四方面主要讲执行力与公信力的问题。

　　因为缺乏公信力，所以没有执行力，也导致执法成本很高。如果民众对政府不信任，政府的工作当然不好开展，投入的人力物力也会很高。解决了公信力的问题，也就自然解决了执行力的问题。民众对政府信任了，政府开展工作当然就会很容易。

　　从报告的内容看，报告理解清楚了公信力与执行力的主次关系。因此有关公信力与执行力的内容方面，主要谈的都是如何提高公信力，比如说讲决策的科学化民主化，讲行政问责。

　　官员财产申报注意到民间呼声

　　报告中提到了官员个人财产申报问题，这是报告中的一个亮点。报告提到领导干部特别是高级干部应中央有关个人财产申报的制度，讲这一块列入了政府工作范围。

　　报告没有提到官员财产向社会公开的问题，采用的是党政部门方式来看待官员财产问题。应该说，报告注意到了民间的呼声，但对待这些呼声采用的是一种渐进的处理方式。我觉得，官员财产申报制度的最终目标还是接受社会监督。

　　创造条件让人民批评政府是最大亮点

　　这是政府工作报告中第一次出现这样的内容，是有关建设人民满意的服务型政府中最大的亮点。

　　批评政府是人民的权力，政府应该接受批评，一个自信的政府应该创造条件让人民批评。报告虽然没有说明创造条件的方式，创造什么样的条件，但表明了政府的立场和姿态。

　　这一点很重要，这是让人民满意政府的第一条件，批评都不能批评，还怎么谈满意呢？

　　人民生活尊严要求几方面基本保障

　　这部分内容的最后一句话说，“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正，更加和谐。”这种说法总理近来多次提到。

　　幸福是人更符合其本性去生活，过去提发展是硬道理，其实幸福才是硬道理。

　　有关有尊严的生活，在我看来有几个基本保障：基本的财产，不受恐惧（规则是合理的，规则是被人遵守的），社会的平等，社会的保障，以及按照自己的意愿生活。从人的本性出发，这是最重要的。

四：解读政体改革

解读者：保育钧 全国政协副秘书长，中国民（私）营经济研究会会长

保育均：政治体制改革从政府转型入手 公开透明

温总理在工作报告中强调改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。对于政治体制改革，原全国政协副秘书长保育均认为，要从政府转型入手，建立服务型政府。保育均也强调，政府在公开透明上的改革不需要一分钱投入。

　　温总理在报告说，我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。“邓小平同志就讲过，没有政治体制改革，一些改革不可能通过。特别是重点领域方面的改革，对国有企业改革和社会领域的改革，都要用政治体制改革来推动。温总理强调了加强民主，保障人权，保障人民群众的尊严。”保育均认为，政府要依法行政，保障宪法所赋予公民的权益，这样才能保障人民群众的尊严。

　　对于政治体制改革的切入点，保育均认为政治体制改革主要谈的是政府转变职能的问题。“重点是服务型政府，是人民满意的服务型政府，提供公共服务，要具备依法行政，阳光执政。”

　　保育均特别强调了透明。“比如讲财政体制，公开透明一下行吗？现在财政预算报告人大会上念一下通过了。还有政府信息披露条例出去以后，有几个律师向财政部和国家发改委要数据给我们公布一下，我们不公布。这是要改革的，要有起码的民主。财政收入是从老百姓那儿收来的，为什么不公开透明，让老百姓有权过问。这种改革不需要一分钱投入，很简单，就是公开一下。”

　　对于温总理提到的加快垄断性行业的改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。作为中国民（私）营经济研究会会长的保老很兴奋。他认为，要搞清楚第一个国有资本究竟应该做什么？第二个民营企业是什么？第三个问题是政府究竟应该管什么？保老认为，政府是公共服务性的政府，政府要明晰权，要加重责任，取消利益。“ 所以各项改革最重要的就是政府提供公共服务，加重它的责任，要经常被问责，而不是获利。”

　　“但国有经济究竟应该做什么，怎么布局，政府还没有提出来。哪几个领域和关键行业由国有经济的布局，这需要破题。”保育均说。